Katastrofa migracji SAP do Oracle. 7 lat opóźnień i bankructwo miasta

Birmingham, jedno z największych miast Europy i aglomeracja licząca ponad milion mieszkańców, wstrzymało dalszą migrację z systemu SAP do platformy Oracle. Projekt, który miał być symbolem cyfrowej modernizacji administracji, zamienił się w wieloletni kryzys technologiczny i finansowy. Po niemal siedmiu latach prac nowy system wciąż nie funkcjonuje w pełnym zakresie, a miasto w międzyczasie rada ogłosiła bankructwo.

Migracja do chmurowego systemu ERP Oracle Fusion rozpoczęła się w 2019 roku i od początku miała zastąpić wieloletnie wdrożenie SAP, rozbudowane przez lata o liczne modyfikacje i dodatki. Początkowo projekt wyceniano na 19 milionów funtów. W kolejnych latach koszty rosły w tempie, które stopniowo wymykało się spod kontroli władz miasta. Do września 2023 roku budżet przekroczył 100 milionów funtów, a w lutym 2025 roku sięgnął 108 milionów. Na początku 2026 roku tymczasowe koszty wzrosły już do 131 milionów funtów, nie obejmując jeszcze wdrożeń w placówkach edukacyjnych.

System gotowy, użytkownicy nie

Obecne wstrzymanie wdrożenia ma bezpośredni związek z problemami po stronie użytkowników. Urzędnicy miejscy pracują z nowym oprogramowaniem, jednak proces adaptacji okazał się znacznie trudniejszy, niż zakładano. Skala zmian w codziennej pracy administracji oraz złożoność Oracle Fusion sprawiły, że system nie został opanowany w stopniu pozwalającym na bezpieczne zarządzanie finansami miasta.

Pandemia i nieudana integracja

Pierwotne założenia zaczęły się chwiać już w 2020 roku, gdy stało się jasne, że proste zastąpienie rozbudowanego SAP ERP standardowym wdrożeniem Oracle Fusion nie jest możliwe. Transformacja systemu odpowiedzialnego za zarządzanie około 3 miliardami funtów publicznych środków zakończyła się formalnie dopiero w kwietniu 2022 roku. Pandemiczne ograniczenia dodatkowo spowolniły prace, a kolejne aktualizacje systemu nie rozwiązały kluczowych problemów.

Utrata kontroli nad finansami miasta

Po wdrożeniu podstawowej wersji Oracle Fusion pojawiły się poważne trudności z raportowaniem finansowym i uzgadnianiem sald bankowych. System przestał generować sprawozdania zgodne z brytyjskimi wymogami prawnymi. W efekcie rada miejska utraciła pełny wgląd w sytuację finansową Birmingham, co doprowadziło do decyzji o zawieszeniu działania Oracle Fusion.

Niezależny audytor Grant Thornton już wcześniej sygnalizował wysokie ryzyko niepowodzenia projektu. W raporcie wskazywano możliwość wystąpienia poważnych problemów z realizacją transakcji, opóźnień w płatnościach i trudności w egzekwowaniu należności. Te prognozy znalazły potwierdzenie w rzeczywistości, gdy system nie był w stanie obsłużyć kluczowych procesów finansowych miasta.

Restart bez gwarancji sukcesu

Po zawieszeniu systemu zdecydowano się na ponowne uruchomienie procesu integracji. Oracle Fusion pozostał centralnym elementem projektu, jednak zrezygnowano z części dedykowanych rozszerzeń. Funkcje uzgadniania sald bankowych powierzono zewnętrznemu oprogramowaniu Income Management. Władze miasta zakładały zakończenie reintegracji do kwietnia 2026 roku, lecz na początku stycznia ogłoszono kolejne opóźnienie, przesuwając realny termin co najmniej na lato 2026 roku bez wskazania konkretnej daty.

Ryzyko zamiast oszczędności

W oficjalnych komunikatach podkreślano, że zmiana harmonogramu ma ograniczyć ryzyko błędów, szczególnie w obszarze wypłat wynagrodzeń pracowników. Miasto zapewnia, że nie oznacza to restartu projektu ani zmiany jego zakresu. Tymczasem wstępne analizy Grant Thornton wskazują, że zamiast planowanych oszczędności Birmingham może ponieść straty sięgające nawet 216,5 miliona funtów w porównaniu z pierwotnymi założeniami.